質問者：福田佐和子

答弁者：副市長、関係課長


○議長（西岡照夫君）　19番福田佐和子さん。
　　　　　　〔19番　福田佐和子君登壇〕
○１９番（福田佐和子君）　私は、市民の皆さんの御支援をいただき、８期目の４年間を与えていただきました。この場をおかりして、心から感謝申し上げます。お約束した平和と暮らしを守ること、そしてみずからは声を上げることができない子供や障害のある皆さんの声を届けるために４年間全力で頑張る決意でございます。同時に、市民を守るためには、国に対しても声を上げ、市政が国の言いなりではなく、地方自治の本旨を守り抜くための提案もしていきたいと思っております。３期目を迎えられた市長初め執行部の皆さん、どうかよろしくお願いをいたします。
　私は、これまで28年間日常的に政治活動として、また議員の任務として国政・市政の報告宣伝、そして議会報告の全戸配布をしてまいりました。選挙のときだけよろしくと出ているのではなくて、市民とは日常的に暮らしの中で結びついた活動をしていると考えています。議会だよりだけではわからない議会の様子を市民に広く知らせるのは、当然のことです。私が毎議会ごと市長に重ねて国の言いなりにならないことを強く求めるのにはわけがあります。国政に反対する動きや発言が戦前のようにことごとく攻撃されて、非常に危険な状況になっているからです。最近でも流行語大賞に文句が出たり、あるいは自民党の谷垣幹事長は、共謀罪新設を含む組織犯罪処罰法改正の必要性にも言及をされております。ジャーナリストの斎藤貴男氏は、共謀罪が再び浮上したことに、特定秘密保護法もマイナンバー制度もでき、そうではなくとも国民を縛る動きが進んでいる。テロの悲劇すらも利用するのは倫理観がなさ過ぎると批判をしております。
　また、テレビの報道番組で岸井成格氏が、放送法４条、放送事業者は政治的に公平であることなどを求めている点に触れて批判が起きております。安保法案の廃案に向けて声をずっと上げるべきだという発言に対する批判でございます。
　しかし、放送法は1950年に施行され、放送業界が権力と距離をとる背景には、大本営発表に追随した戦前の反省があります。ジャーナリストも放送業界も他のメディアと同様、軍が出す情報を垂れ流しにした結果、戦争にブレーキがかからず、多くの命を失わせてしまった。そうして歴史を踏まえた使命感があると訴えておられます。自主的に守るべき公平性は何なのか、問われているわけですけれども、時の政権が足場を固めるために世論調査をしようとするのは当たり前。だからこそ放送事業者が政治の当事者にならず、外側にいて観察する公平性が求められる。みずからの主張に対して、政治から反応があれば、改めて取り上げればいい。そうすることで幅の広い報道になる、と指摘がされております。私たちはどんな状況下にあっても真実を訴える立場で、これからも市民と同じ目線で取り組んでいきたいと思っております。
　12月８日、コージー南国の忘年会に参加をいたしました。お弁当とお茶、デザートで３時間、仕事のために早く出られたお一人を除き、全員が最後まで楽しみました。障害があっても一生懸命に明るく頑張っている利用者さんの姿に今年も感動をもらい、改めて初心に立ち返った思いがいたします。特に大変なことが幾つもあって、それを乗り越えて迎えたことしの忘年会でしたが、多くの新しい支援者や職員が加わり、新たなスタートを切っております。安堵いたしております。28年前、障害のある子供さんの将来を考え、歩みの会からスタートした、そして作業所が実現をいたしました。国の制度がころころ変わる中で、大変な苦労をしながら障害者の働く場を継続し、地元久礼田の皆さんの温かい御協力も得て、またこの議会も発足当時から全会派の代表が相談役になり、応援をしてまいりました。障害者の新たな支援施設もこの近くにできています。障害がある子供は差別されない、優しい市政となるように、これからも行政がしっかりと温かい配慮をすることを、まず初めに求めておきたいと思います。
　今回通告をいたしましたのは、１市民アンケートに寄せられた要望の予算化について、１国保税、介護保険料引き下げ、２生活道路整備事業。２教育行政につきましては、１図書館の充実と今後、２大篠小学校の増築とひまわり学童クラブの改築、３学校周辺の安全対策、４給付型奨学資金の創設。３雇用については、１非正規の職員、２企業誘致について伺います。既に答弁があった項目もありますけれども、そのことを踏まえてお尋ねをしたいと思います。
　まず初めに、市民アンケートに寄せられた市民要望の予算計上について伺います。
　私たちは、４年ごとの改選時に全戸にアンケートをお配りして、市民の皆さんから要望をお聞きをいたしています。今回も一番多かったのが、国保税と介護保険料が高い、何とかしてほしいの声でした。私は毎議会のように引き下げについてただしてまいりましたが、高い国保税は下がっておりません。市長は土居議員の質問に、医療費がふえて国保税が高い、なぜこうなったのかを市民に考えてもらうと答弁をされました。病床数が多い、病院にかかり過ぎる、だから引き下げは困難だと、これまでどおりの答弁でした。
　しかし、市の統計を見ますと、平成14年には療養の給付費が79億円あったものが、20年度には後期高齢者に移り、給付費は47億円へと半減をしております。また、１人当たりの診療費も平成14年には43万円だったものが、現在では35万円に引き下げられております。給付減に伴い、国からの交付金が減額する一方、高齢者医療への支援金の負担がふえたこともありますけれども、給付費そのものは大幅に減額をされているのではないでしょうか。
　また、病床数につきましても、県下各地からの入院もあり、決して南国市民だけが利用しているわけではありません。さきの答弁では、５割を超えていた減免世帯は既に63％になったとお答えがありました。市民の年金は削減をされ、消費税は17年４月から10％に増税することが先日確定をいたしました。軽減税率と言いますけれども、食料品のみが８％に据え置かれるだけで、結果としては２人世帯でも年間４万円の増税と言われています。同時に、医療や介護の負担がふえる市民の実情を考えれば、国保税引き下げの願いは当然ではないでしょうか。
　介護保険料も同じような生活状況から、引き下げの強い要望がありました。先日の報道でも、内閣府が発表した2015年７月から９月期の国内総生産は、実質で前期比0.2％減だったことが報道をされました。２期連続のマイナス成長は、国際的には景気後退とみなされます。アベノミクスが日本経済の足かせになっていることが明らかになっている、ということも指摘をされております。
　そこで１点目は、市民の実態を踏まえ、国保税と介護保険料引き下げを何としても実現をするべきです。来年度当初予算にどう反映をされるのか、お尋ねをいたします。
　国がやろうとしていることは、全て最後は弱者にしわ寄せがいくものです。市として放置できないと思いますが、国保税、介護保険料の引き下げにどう取り組むのか、お尋ねをいたします。
　次に、生活道路の整備、特に市道の維持補修費について伺います。
　県下第２の都市の南国市が、生活道の整備予算について、この議会で何人もの議員が質問しなければならない現状に、今回ショックを感じておりますが、これまでは要望箇所については、担当課に相談すれば、大きな事業でなければ何年もかからずにできていたはずです。
　しかし、いつのころからか、声の大きな要望や議会での質問の箇所が優先され、待っているとそのままにということになりかねないことになっています。今でも相談に行けば、すぐに現地に行き確認をしてくださっておりますし、しかし限られた予算のやりくりで着工までには至らないことが数多くあります。日々市民が利用する生活道の維持補修は、要望のあるなしにかかわらず点検し、不備や危険がないようにするのは、市民サービスの基本であり、何億円も必要とする特別な事業ではありません。財政困難は理由にならないと思います。積み上がった要望が350件、ちゃんと調べたら２分の１だったとの答弁がありましたが、こんな状況の中で危険な場所が何年も放置をされてきたのかと、唖然といたしました。担当課を信じて待っていた市民の皆さんに、この説明はできないと思います。以前、藤村副市長は、当時担当課の技師として市民の要望を聞いたとき、本来は要望が出た地域ごとに市が計画を立て順次やるのが望ましいと話されたことがありました。要望に行かれた市民の皆さんも、そうなるとええねと言われてからもう大分になります。各地域からの要望をまとめて必要な額を当初予算にまず計上すること、その上で不足分は補正で対応するべきだと思います。高齢者や子供、電動車椅子の市民にとって、生活道がでこぼこだったり、穴があいていたり、路肩が崩れていたり、深い用水路は危険だと認識をするべきだと思います。危険箇所を早期に改善するため、生活道の維持補修費を当初予算で予算計上するよう強く求めたいと思います。答弁をいただきたいと思います。
　また、担当課の人員もさきの答弁では、採用した技師は岩沼市に派遣をされたと言われました。岩沼市への支援はとても大事なことだと思います。そのことも含めて人的配置の見直しもあわせて今後の取り組みをお尋ねをいたします。
　次に、教育行政について伺います。
　１点目は、図書館について伺います。
　図書館は、教育委員会が直接管理運営することが基本とされています。これは、公正な運営、自由な資料提供や市民の知る権利を制度的に保障するもので、南国市も開館以来、ずっとこれを守ってまいりました。最近全国的にも、また県内でも経費削減を理由に指定管理者制度を使い、企業に運営させていこうとしていることが問題になっております。以前、伊万里市の図書館視察の折に、予定にはなかった武雄市立図書館も見てまいりましたけれども、大変すばらしい図書館でした。南国市にもぜひと皆さんで思いを同じくして帰ってまいりましたけれども、残念ながらその12年後には企業に管理委託し、予算の流用、不正支出、教育委員会が小学生にも企業のポイントカードを推進、登録者も委託前には市内が67％、市外・県外33％だったものが、委託後はコンビニ図書館へは行きたくないという市民の思いから、市内32％、市外・県外が68％と逆転しています。貴重な歴史資料が廃棄されたり、除籍されたりもしています。
　武雄市等を教訓に、南国市立図書館が図書館法の教育と文化の発展に寄与することを目的に今後も南国市直営で行うこと、そして正規司書をふやすなど、市民が豊かな気持ちで長時間滞在できるような、駐車場も含めてですが、環境整備の充実を図るべきではないかと思いますが、市立図書館の今後についての方針をお尋ねをいたします。
　次に、大篠小学校の増築とひまわり学童クラブの改築について伺います。
　大篠小学校の増築についてを聞くつもりでしたけれども、６月議会の答弁やこれまでの教育長答弁、高新の記事などによりますと、既に校区選択制を17年度から開始するという方向で動いております。増築はしないのでしょうか。
　また、選択制について、全保護者や大篠地域の市民に諮って、合意を得て進めておられるのか、お尋ねをいたします。
　大篠小を初め市内各校の生徒数の推移は、常に明らかにされながら対策をとらず、少ない学校は複式になり、多い学校は詰め込まれ、落ちついて学習できない状態になっています。結果として子供たちが犠牲になっています。ふえ過ぎた子供は生徒数の少ない学校へ、親かスクールバスで送迎すればよいと考えているなら、これまでの子供が主人公の南国市の教育の看板をおろすことになるのではないでしょうか。市長は南国市をどこにも負けない住環境と答弁をされました。それなら、どの地域に住んでいても、住宅対策や交通・道路など利便性を考え、若い人も子育てしながら住みやすい環境をつくり、地元の学校に通えるように生徒数も含めバランスがとれるような行政を進めることこそ必要ではないでしょうか。都計の線引きで家が建たないと言われますが、家のある通学区域の子供に学校を選択させる、今の議論は何を大切にしようとしているのか、疑問だと思います。詰め込まれている保護者は、何とかしてよという思いでいっぱいです。25人のクラスでゆったりと、そんなクラスを望む声もいっぱいあります。一方では、マンモス校なら、県下一立派なマンモス校にとの声も出ています。学校は地域の財産です。選択制を進めるなら、保護者や地域の合意を得るべきだと思いますが、そのことについてお尋ねをいたします。
　ひまわり学童クラブの改築について伺います。
　両親が働いている家庭にとって学童クラブは必要な場所であり、学校でもない、家庭でもない学びと遊び、年齢の違う子供たちが一緒に育つ大切なところです。お母さんの願いに応えて立ち上げてからやっと法制化され、私の知る子供たちは既に親になり、その子供が学童へ通っています。長い年月がたちました。特に大篠地域の親は働いている世帯が多く、学童ができたのも市内で一番早い設立でした。今後の入所児童数もふえる想定が早くからわかりながら、小学校の校舎同様、ひまわり学童クラブの改築が一番最後になりました。市民アンケートにも、３年生になり学童へ行けなくなった。仕事を続けることができないとの切実な声が寄せられております。早急にひまわり学童クラブを増改築し、法に基づく必要とする子供たちを全員受け入れるべきだと思います。そのためには、市連協に全てをお任せをするのではなく、市の責任も果たすべきだと思います。いつ建つのか、建物の大きさ、入所を希望する全員が入れるのかどうか、お尋ねをいたします。
　次に、学校周辺の安全対策についてお聞きをいたします。
　市内の小中学校それぞれに危険箇所がありますが、今回は大篠小、日章小、香長中について伺います。
　大篠小周辺は、交通量が多いのに道は狭く、水路には一部を除いて柵がありません。横断歩道も消えかけており、危険箇所が多いのが実情です。早急に改善を求めたいと思います。
　また、日章小学校の保護者から、通学路の危険について、学校からお手紙が届いたお話があり、その学校からの手紙を預かってまいりました。これは通学路の危険箇所についてという手紙です。児童の通学路の危険箇所についてお知らせします。南国バイパスより南から通学している児童は、リカオー前の横断歩道（下の写真）を渡って登校していますが、その場所は交通量が多く信号機が２つ続いているため、点滅信号を見落としたり、スピードを上げて通過しようとする車が多く、児童にとって必ずしも安全とは言えない状況となっております。昨年度も児童と車が接触し、救急車で運ばれるという事象も発生しております。そういった状況を鑑み、７月には通学路における交通上の危険箇所調査（高知県）に危険箇所として提出し、改善要望を出しております。先日、もう少しで児童が車にはねられるという事象があり、南国市警察署にも改善をお願いしましたが、早急な改善策はとれないとの回答でした。つきましては、学校でも児童に注意を促しますが、お子様の登下校の安全について、御家庭でも御注意くださるようお願いいたします、という中身であります。信号無視の車に気をつけるようにとの手紙を書かざるを得なかった校長先生と受け取った保護者は、どんな思いで毎日生徒を送り出しているのかと思うとやりきれません。危険箇所を早急に改善し、生徒の安全な登下校を保障すべきではないでしょうか、対応をお聞きをいたします。
　そして、香長中からの下校、そしてスポーツセンターでの部活からの帰り道が暗く、大変危険だと言われています。さきにも質問がありましたけれども、何とか改善をして街灯をつける、あるいは安全な部活からの帰り道を保障することについて、もう一度お尋ねをしたいと思います。田んぼに影響しない場所や方法はないのか、安全な道路を決めて整備するなど、これからますます暗くなる中を帰るのは、ほかの３校も同じですが、事故が起きる前の安全確保を求めたいと思います。そのことについてお答えをいただきたいと思います。
　次に、給付制の奨学資金の創設について伺います。
　この創設については検討をし、実現を求めたいと思います。
　奨学資金を借りた子供は、卒業と同時に多額の借金を背負うことになります。福祉事務所で行っている学習支援が、進みたい学校へ、そして希望する仕事にと結びつくためにも、また将来の財産を育てるためにも、現在の貸与ではなく、給付制の奨学資金とすべきではないかと思いますが、実現の見通しをお聞きをいたします。
　最後に、雇用についてお尋ねをいたします。
　まず１点目は、非正規雇用がふえている市職員についてでありますが、日高村の職員の労災が認められたと報道された後、基金側からが、また逆に裁判になりそうな動きになっておりますが、南国市も職員削減の中、非正規職員がふえ、同じように大変な仕事内容になっています。一つは、日高のような例はないのか。
　また、労働者ストレスチェックは不当な扱いを禁止しております。どのような対応をされるのか。
　また３つ目は、同じ仕事をしている非正規職員を正職員にして、これ以上の非正規雇用はやめるべきだと思います。労働条件を守り、民間の手本となることを求めたいと思いますが、お考えをお聞きをいたします。
　次に、企業誘致につきましては、香南市に誘致したルネサスが、突然撤退することになりました。多額の県費をつぎ込んで30年、1,000人の雇用が360人に減り、撤退すれば360人の雇用が維持できるのかどうかが今県と市の課題になっているところです。カシオやルネサスのように多額の公費をつぎ込んでの企業誘致は、先のことを考えれば、あり方を考え直すときではないでしょうか。これまでも言ってきたように、地元産業を元気にして、雇用をふやすことを再び提案をしたいと思います。
　カシオやルネサス撤退をどのように受けとめ、今後の教訓とされるのかお尋ねをして、１問を終わります。
○議長（西岡照夫君）　答弁を求めます。市民課長。
　　　　　　〔市民課長　島本佳枝君登壇〕
○市民課長（島本佳枝君）　福田議員さんの国保についての御質問にお答えいたします。
　市民の要望の多い国保税の引き下げについて、当初予算にどう取り組んでいくのかという御質問ですが、現在子供の医療費無料化などについて、市町村が独自の助成事業を実施した場合に、医療費に波及し増加につながるとのことから、国保に対する国庫負担の減額が行われております。本市では、昨年10月に医療費無料化の対象が中学校卒業までに拡大されておりますが、子供の医療費の助成については、少子化対策を進める自治体の取り組みからも、国庫負担減額措置廃止を求める強い要望が全国知事会、全国市長会などから出されております。さらに、子育て世代への支援、負担軽減ということから、国による子供の医療費助成制度の創設が求められております。これらのことを受けて、厚労省の子供の医療制度のあり方等に関する検討会が本年９月に設置され、子供の医療に関する現状や課題についての検討が始められており、来年夏に報告の取りまとめが行われる予定となっております。
　市民の方の国保税の負担感が大きいということでございますが、先日の土居篤男議員さんの御質問でお答えしましたように、平成27年度の国保財政は、保険給付費が昨年度より大きく伸びており、厳しい財政状況となっております。先ほど御説明いたしました厚労省の検討会におきまして、子供の医療の自己負担のあり方、国保の国庫負担のあり方についても協議が行われるということでございますので、市といたしましては、子育て世代の負担軽減につながる制度化が望まれるところであり、子供の医療費の軽減について国に対しての要望をしてまいりたいと考えております。
　あわせて、国庫負担減額措置の早急な廃止につきまして、市長会を通じて国への要望を続けてまいりたいと考えておりますので、御理解をよろしくお願いいたします。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　長寿支援課長。
　　　　　　〔長寿支援課長　原　康司君登壇〕
○長寿支援課長（原　康司君）　福田議員さんからの介護保険料の引き下げについての御質問にお答えいたします。
　第６期の介護保険料につきましては、高齢者数の増加により、第１号被保険者の給付費に対する負担割合が、これまでの21％から22％にふえたこと、施設の新設に伴います給付費の増加を見込んだこと、報酬改定により報酬単価が下がることなど、さまざまな要素を見込んだ上で、３年間の介護保険料の基準額を4,920円とさせていただきました。第５期からは180円の増になっており、御負担がふえていることにつきましては、大変心苦しく感じているところです。
　介護保険料につきましては、保険給付費等の歳出及び国庫負担金等歳入の額をもとに算出し、３年間の計画期間内で財政の均衡を保つように設定するものとされております。こうしたことから、保険料につきましては、平成29年度まで据え置くことになりますことを御理解いただきますようお願いいたします。
○議長（西岡照夫君）　財政課長。
　　　　　　〔財政課長　渡部　靖君登壇〕
○財政課長（渡部　靖君）　福田議員さんの生活道路の整備に係る予算化の質問についてお答えいたします。
　今議会でも多くの議員の皆さんから質問がありましたように、市道を含む生活道路の整備につきましては、市民の皆様からの要望が大きいと理解しております。本年度当初予算における道路維持費は、総額で7,356万4,000円、９月、12月補正におきまして増額補正をいたしましたので、12月補正後には１億606万4,000円となっております。市道維持費におきましては、平成23年度までは当初予算計上額がほぼ5,000万円を下回る程度でございました。本年度は当初予算におきましては7,000万円を超える過去最高の額を計上しております。財政状況の改善を踏まえ、事業費の確保に努めてきましたので、こういった額を予算計上することができました。
　しかしながら、本年度当初予算におきましても、財政調整基金３億2,500万円の繰り入れにより一般財源を確保しているのが現状でありまして、決して余裕がある状態ではございません。
　また、平成28年度当初予算、来年度の当初予算につきましては、現在ヒアリング中でございますが、現在各課からの予算要求額の総額は約248億円、本年度当初予算額を30億円上回っており、歳入の増額はそこまでは見込めないことから、かなり厳しい査定を行う必要があると考えております。こうした中、市民の皆様の要望の大きい事業につきましては、一定の配慮をしていく必要が当然ありますので、市道維持費につきましては、できるだけ確保するよう検討していきたいと考えております。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　生涯学習課長。
　　　　　　〔生涯学習課長　谷合成章君登壇〕
○生涯学習課長（谷合成章君）　福田議員さんの図書館についての御質問にお答えをいたします。
　本市の図書館につきましては、1979昭和54年に旧水道局を改装して創設され、個人学習の拠点として、図書、資料の収集を初め、暮らしに役立つ図書館を目指し、市民サービスの充実に努めてまいりました。開館以来、登録者数、貸出点数ともに増加しておりまして、特に2006年平成18年に篠原の旧法務局を整備いたしまして、現在の場所へ移転・開館してからは大幅な増加で、昨年度は約４万人の来館がございました。
　現在の人員体制につきましては、館長１名、司書の嘱託職員３名、臨時職員４名の構成で、直営方式にて運営を行っております。議員さんがおっしゃられました報道でございますが、12月４日付高知新聞に、四万十市が来年度からの図書館運営を県内で初めて民間企業である図書館流通センターの指定管理とする方針を決め、市議会12月定例会に提出するとの報道がなされました。さらに、12日には「ＴＳＵＴＡＹＡ図書館、逆風やまず」という見出しで、公共図書館のあり方についての論議が盛り上がっているとの報道もなされております。
　図書館につきましては、重要な教育文化施設でございまして、読書は全ての世代の人々が人生を心豊かに生きる上で欠くことのできないものであり、一人一人が自分らしく生きる力の源になるものでもあります。また、学習指導要領には、学校図書館の活用を図り、児童の主体的、意欲的な学習活動や読書活動を充実させることが明記されておりまして、教育委員会といたしましても、今後ますます読書の重要性が高まると予想をしております。
　さらに、世界で類を見ないスピードで進むと言われております長寿社会におきまして、子供から高齢者まで生涯にわたって心豊かに学び続けることができるよう、今後につきましても暮らしに役立つ、愛着の持てる図書館を目指し、直営方式にて運営を行い、市民サービスの充実を図ってまいりたいと考えております。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　教育次長。
　　　　　　〔教育次長兼学校教育課長　竹内信人君登壇〕
○教育次長兼学校教育課長（竹内信人君）　福田議員さんからの御質問にお答えいたします。
　まず、大篠小学校の児童数の増加への対応につきましてお答えいたします。
　本議会で山中議員さんの御質問でもお答えいたしましたように、大篠小学校は現在809名29学級から平成35年には981名34学級まで増加することが予想されます。
　しかし、大型商業施設の建設やそれも含めた校区の住宅状況の変化、さらには、国の基準である小学校１年生の35人学級が30人学級へ、または上級学年への拡大があれば、現在の推計以上に児童数、学級数が増加することが考えられます。
　そのため、当初は平成31年度までに全工事の完了を考えておりました大篠小学校総合整備計画、この整備計画というのは、学童クラブの増築でありますとか、教室の増設や新校舎の建設、プールの改築とか現在の校舎、体育館、調理室の老朽化への対応などでございますが、急ぐものと状況を見ながら改修すべきものをさび分ける少し時間的な猶予を持って計画する必要が出てまいりました。
　また、現在の運動場の広さを確保しつつ、教育活動に支障を来すことがなく工事を進める必要もあり、現在総合的な改修計画・設計を委託しているところでございます。
　また同時に、隣接する学校の児童数の減少もありまして、現在国の指針も参考に、地域や学校関係者を委員とする諮問会議で意見をいただいているところでございます。今後はパブリックコメントや保護者アンケート等、広く市民の皆様から御意見も頂戴し、来年度からは議員の皆様にも御協力いただきまして、南国市公立学校通学審議会、これは市議の皆さんと教育委員、有識者で組織する審議会を組織いたしまして、御意見を賜りたいと考えております。
　児童数の増減が教育環境の悪化に影響を与えないよう、地域の皆様の御意見を頂戴しながら検討を進めてまいりたいと考えます。
　次に、給付型奨学金の御質問がございました。
　９月議会において、土居篤男議員さんからの御質問に対し、生涯学習課長からお答えもいたしましたが、現在は無利子で貸与している奨学金制度を給付型にという御指摘でありますが、教育委員会といたしましても、家庭の経済的困窮が教育の機会均等を損なうことがあってはならないことと考えますし、子供の貧困対策や子ども・子育て支援につきましては、教育委員会といたしましても積極的に取り組んでいかねばと考えております。
　そこで、現在子供の貧困対策として最優先で進めていますことが、義務教育におけます就学援助の拡大でございます。村田敦子議員さんの御質問でもお答えしましたように、本年度は新たに校外活動費を加えました。来年度はＰＴＡ会費と生徒会費まで広げるために現在予算要望を行っているところでございます。給付型奨学金も子供の貧困対策といたしましては、有効な制度と考えてはおりますが、就学援助の項目の拡大とともに、財政負担はかかってまいりますので、限られた予算の範囲で優先的にやるべきことを検討しつつ取り組んでまいりたいと存じます。
　次に、学校周辺の安全対策につきまして、日章小学校の通学路の件がございまして、これは後ほど建設課のほうからも答弁があると思いますが、通学路安全対策連絡協議会を組織いたしまして、通学路の危険箇所の点検をしておるところでございます。危険箇所につきましては、教育委員会として、学校を通じて危険箇所の注意喚起を継続してまいりたいと思います。
　以上です。
○議長（西岡照夫君）　幼保支援課長。
　　　　　　〔幼保支援課長　田内理香君登壇〕
○幼保支援課長（田内理香君）　福田議員さんの御質問にお答えいたします。
　大篠小学校区における放課後児童クラブの運営は、ほかの放課後児童クラブと同じく、南国市学童保育連絡協議会へ委託をしており、大篠小学校グラウンドに別々の建物で２学童クラブがあり、各学童クラブにつき、約65名前後の受け入れを実施してまいりました。大篠小ひまわり学童において、１学童クラブでの受け入れ人数が多いこと、また大篠小学校児童数の増加が予想されることなど、早い段階より増設の必要性が論議されてきましたが、現在大篠小学校総合整備計画を検討する中で、体育館と現在の学童クラブの間のスペースに２階建てで各階に２学童クラブの新築整備を計画しております。南国市放課後児童クラブ設備及び運営条例における児童１人当たりの面積及び１施設の支援児童数の基準に合わせ、１学童クラブで約45名、全体で約180人の受け入れができるよう考えております。
　今年度の９月補正にて設計委託費を計上し、現在入札により決まった設計事務所に設計を委託しており、平成28年２月には、施設整備補助に係る計画協議申請を国、県に提出をする予定でございます。施設整備の着工においては、国、県の補助金の交付内示後となりますので、平成29年９月または10月ごろになると現在のところ予定をしております。平成30年４月から整備された４学童クラブで運営ができるよう進めてまいりたいと考えております。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　建設課長。
　　　　　　〔建設課長　松下和仁君登壇〕
○建設課長（松下和仁君）　福田議員さんの御質問にお答えいたします。
　ことし10月19日に南国市小中学校通学路安全対策連絡協議会が開催され、また19日、26日の両日において、各学校から出されました危険箇所を学校教育課、建設課、育成センター、南国警察署、中央東土木事務所の合同で通学路の安全対策の現地調査を行いました。
　また、議員さん言われております日章小学校において、南国バイパスを横断して通学する際の危険箇所についても、現地調査を行いました。
　国道１カ所、県道６カ所、市道15カ所、合計22カ所を調査した中で、十市小学校の北側の通学路において、道路の陥没が広範囲に起こっており、通学するには危険な状態でありましたので、即時対応し、現在工事を完了しております。
　今後における点検箇所の対応については、通学路安全対策連絡協議会並びに各関係機関とも連携を図りながら、年次計画を立て、誰もが安心して暮らせる安全な生活道路の整備を進めていきたいと考えます。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　総務課長。
　　　　　　〔参事兼総務課長兼選挙管理委員会事務局長　田渕博之君登壇〕
○参事兼総務課長兼選挙管理委員会事務局長（田渕博之君）　福田議員さんの御質問についてお答えいたします。
　議員の御指摘のとおり、非正規職員は多くなっております。平成27年４月現在の状況ですが、正規職員数が414人、再任用職員が22人、臨時職員が251人、嘱託職員が83人というふうに、非正規職員の割合が大きくなっているのが現状でございます。その要因としましては、平成22年に策定をしました定員適正化計画により、平成22年４月１日現在の職員数430人を平成27年４月１日までの５年間で22人、率にして5.1％削減をして408名にしていくということにしました。実際にはこの間の削減には努力をしましたが、達成をできていません。しかし、16人削減されており、その分仕事が削減されているものではありませんので、結局非正規職員の増加につながっております。
　また、近年恒常的な仕事に加え、臨時福祉給付金、子育て世帯臨時特例給付金、国勢調査、マイナンバー制度の導入などの事業があり、一時的に職員に負担が増加しています。その対応としまして、安全衛生委員会では、時間外勤務が月80時間を超過している職員には、産業医が面談をし、健康管理を行っています。また、ことし12月から適用が始まったストレスチェックも、平成28年度実施に向けて作業を進めております。
　なお、今後の正規職員数については、近年新たな課題が多くなっており、現状の人数では対応が困難な状況となっておりますので、平成28年度採用職員は、退職人数より多く採用する予定となっております。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　商工観光課長。
　　　　　　〔商工観光課長　今久保康夫君登壇〕
○商工観光課長（今久保康夫君）　福田議員さんの質問にお答えします。
　ルネサス高知工場が今後二、三年をめどに閉鎖するということの報道がされました。本市におきましては、ＫＢツヅキ高知工場の閉鎖もあり、他人事ではありません。非常に残念ですが、両企業とも長い間雇用と税収、そして下請企業や設備投資、運送などの周辺会社への波及効果をもたらし、地域経済に貢献してもらったと思っております。本市の企業誘致におきましては、これまでも県内企業の移転が多く、今後も企業ＢＣＰのため、県内の津波浸水区域からの移転も多くなってくることが予想され、簡単に撤退とはならないと思います。
　また、先ほど福田議員がカシオとおっしゃいましたけれども、今高知カシオにおきましては、オルタステクノロジー高知というふうに名前を変えておりまして、工程の一部は国外にいっとりますが、今現在順調に稼働しておりますし、今後も簡単に撤退にはならないというふうに考えております。
　それと、ルネサス撤退報道の後の今後の企業誘致のあり方についてですけれども、今後県とも話し合っていきたいと思いますけれども、今は県・市ともにＫＢツヅキと同じように用地や工場の活用方法、そして従業員の再雇用が優先されるものと考えております。
　なお、高知県の産業構造上の弱点は、大手メーカーが県内に少なく、そのために周辺産業が育たない。そのため働く場も少ないと言われます。そして、市内既存企業は、県外の発注企業から仕事を受注しております。ほとんどが県外企業からの仕事という企業もいます。そのため当時の雇用状況、景況などを考え、県外の大手メーカーを誘致したことは理解します。
　また、ある市内製造業の社長から、製造業は環境適応型の業種であり、その時々の景気に適合していかなければ生き残れないと教わりました。製造業は景気に波があり、その波に何度も遭い、それに負けずに対応して生き残っているのが、現在の市内の製造業とも教わっております。カシオにおきましても、オルタスと名前を変えて、携帯電話のＴＦＴ液晶表示板から、今現在コックピットなどの表示板もつくるような変換もしております。しかし、世界を相手として商売する企業ほど世界的な景気に左右され、規模が大きいがゆえに環境に適応できない弱点もあったと思います。
　福田議員の言われるとおり、企業誘致とともに、今後ともこういった既存企業の商談会など、県外への受注拡大や景気の変化に対応できる経営体質の強化など、これまで以上に支援を強化していく必要があると考えておりますので、御理解と御支援をよろしくお願いいたします。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　藤村副市長。
　　　　　　〔副市長　藤村明男君登壇〕
○副市長（藤村明男君）　福田議員さんから、冒頭、市道の整備要望について私の名前を挙げて、いつの時点かわかりませんけれども、要望事項は聞いた順番から順次やっていくのが正しいというふうに私が答えたというふうなお話がございましたけれども。ちょっと私も忘れましたけれども、基本的なスタンスについて、それと市道の修繕について少し答弁をさせていただきたいというふうに思っております。
　日常生活に欠かせない市道とか生活道路でございますけれども、それはまず第一に、安全が確保されていなければならないというふうに考えておるところでございます。建設課長が今議会でも要望の整理をして184カ所15億円程度の費用が全てかなえるためにはかかるというふうなお話をいたしましたけれども、その中には１カ所で数億円もかかる要望事業も含まれておるところでございます。そういう箇所につきましては、市の政策としてそれをやるかやらないかというふうなことも含めて検討していく必要がありますし、もちろん国の補助が得られないと実行できないことでございますので、そういった部分については、将来できるかどうも含めて検討した上で年次計画を立てて、要望者自身にそういうお返事をきちっとしていくべきではないかなというふうに思っております。そういったものを除いた、例えば路面が傷んでおって生活に支障が出てきておるとか、あるいは少しその道が狭くて、全体を広げるのは困難なという場合に、例えば対処的なものを応急的につくっていくとかっていうふうなことについては、早急に実施をしていくべきだと、私は考えております。
　南国市、今調べたわけではございませんので、私が農林水産課におる当時も調べておりますけれども、古いデータかもわかりませんが、市単独でやっていく道路整備、あるいはまた河川の整備費については、他の自治体と比べても非常に多いんではないかなというふうに私は常々考えておるところでございますので。今後の市道整備については、そういったことも含めて順次進めていかなければ、なかなか皆さん方の御要望にかなうようなことにはならないと。暗に要望があれば、それを全てかなえていけるかごとき返答にしないほうが、これからはよろしいんではないかなというふうに考えたりしておるところでございます。とりわけ補修費については、ここ近年でも財政課長も申しましたが、かなり増額してやっておるところでございますので、そういった点をよろしくお願いしたいというふうに思います。
　別に要望があったものから順次やっていくということが、私今現在はそれほど正しいことではないというふうに思っておりますので、よろしくお願いしたいと思います。
○議長（西岡照夫君）　昼食のため休憩いたします。
　再開は午後１時であります。
　　　　　　午前11時57分　休憩
　　　　　　――――◇――――
　　　　　　午後１時　　　再開
○議長（西岡照夫君）　休憩前に引き続き会議を開きます。19番福田佐和子さん。
○１９番（福田佐和子君）　それぞれ答弁をいただきましたが、短く２問目をしたいと思います。
　まず初めに、国保、介護料、両方とも引き下げを当初予算に計上するということにはなりませんでした。ただ介護保険料については、据え置きという答弁でしたので、これ以上は上がらないというふうに受けとめてよろしいでしょうか。
　国保につきましては、以前にも質問をしたことがありますけれども、国保税の負担の重さというのは、子供の数が多ければ多いほど均等割がふえて、人数分ふえますから、それが若い世帯の負担の重さにもつながっております。この子供の均等割を減額をするという方法もあろうかと思いますし、また国が今回、保険者支援としてお金が出るような話も聞いております。それを使っての何らかの形での減額はできないものか、もう一度お聞きをしておきたいと思います。
　それと、生活道の維持修繕費は、今年度は１億6,000万円で、副市長の答弁では他市に比べると多いという答弁でしたけれども、それにしては身近な道路に穴ぽこがあいているというのが現状で、確かにきれいになったところもありますけれども、本当に身近な、日常生活の上で必要な道路が整備がされていない現状があります。ぜひそのことも確認をしていただいて、財政課長はできるだけ確保するというふうに答弁をされましたけれども、これは基本中の基本の市民サービスだと思いますので、このことはぜひ全庁挙げて市民の生活道を危険のないように守るためにも対応をしていただきたいと思います。よろしくお願いをいたします。
　次に、教育行政ですが、図書館はこれからも直営でやっていくという答弁がありました。本当に心強い答弁だったと思います。大変危険な方向に行っておりますので、大切な財産ですから、ぜひ今後も直営で継続をしていただくということで、よろしくお願いをいたします。
　次に、大篠小学校の増築問題につきましては、先ほどの答弁では、生徒増に合わせて増築をし、そして同時に選択制の検討をするというふうに答弁をされましたけれども、基本は地域の学校へということだと思います。各地域の学校はそれぞれに地域の皆さんの力をかりて地域の学校として、本当にさまざまな活動をされております。それを崩すのではなくて、やはり大篠を選んで住んでおられる保護者や子供たちにどう受けとめてもらえるのか、課題があると思いますが、慎重な対応をしていただきたいと思います。今までにも大篠っ子ということで、元気な子供さんが数多く卒業をしていきましたが、そのことも含めて、それぞれの地域で大切にされてきた学校を大切にするという立場を貫いていただきたいと思います。市の都合ではなくて、子供にとって最適な結論を出すためにも、今後全部の保護者の皆さん、そして地域の皆さんの声を聞いて進めるべきだと思います。このことについては、少し全体の声を先に聞いていただけるのかどうか、お聞きをしておきたいと思います。
　ひまわり学童の改築につきましては、先ほど課長から答弁がありましたが、これからふえるはずの児童数に対応した改築になっているのでしょうか、そのことをお聞きをしたいと思います。
　それと、学校周辺の安全対策につきましては、大篠小学校の周辺の危険な箇所、これをいつやられるのでしょうか。一定のめどをもってお返事をいただきたいと思います。
　大篠小学校に関連しては、稲吉篠原線の進捗状況がどのようになっているのかということと、イオンの誘致が10月の段階で結論出されたと思いますが、どのような結果となっているのか。この問題は、大篠の登下校にもかかわる課題でありますから、お聞きをしておきたいと思います。
　そして、日章と立田入り口の立田の信号については、危機管理課に事前にお願いをしておりましたが、対応していただいたようにお聞きをしております。具体的な中身を答弁いただけたらありがたいと思います。
　また、香長中あるいはスポーツセンターからの帰りの暗い夜道については、なかなか簡単にはいきそうにはありませんけれども、事故が起きてからでは遅いと思います。財政がないということでは、決して済まされないことですから、子供の安全を考える、そのことを最優先にして取り組んでいくべきだということをお願いをしておきたいと思います。
　そして、奨学資金につきましては、有効だけれども財政がついていかないというふうに答弁をされましたけれども、こんなふうに言っている間に子供は育ってしまいます。10年、20年、30年あっという間です。私は、今大切な課題に市民からお預かりした税金を有効に活用する、このことをこれまでにも提案をしてまいりましたけれども、今必要なところに財源を使うという立場で、改めて取り組んでいただきたいと思います。
　それで、非正規につきましては早期に今後は、南国この市内の庁舎にたくさんの方が非正規の方が同じような仕事をされながらおいでるわけですが、先ほどの数字でも驚きました。早期に非正規雇用をなくすことを改善を求めておきたいと思います。これは市の政策として正職員を減らすという方向にいっている中でのことですから、簡単にそれは非正規をやめて全ての職員を正職員にするということにはならないかもしれませんけれども、早期に改善をするべきだということを要請をしておきたいと思います。答弁は結構です。
　最後に、誘致につきましては、これまでにも企業団地造成をして市費を投入をしてまいりましたが、人口がふえない現在の状況を考えれば、もろ手を挙げての誘致には疑問があるということを質問をさせていただきました。これまでにも質問をしたことがありますけれども、本当にこれで税収がふえて、働く場がふえて、安心して暮らせる南国市になるのかという思いがいつもいたします。先ほど来からお願いをしております、市民への基本的なサービスである生活道路の修繕費もままならない状況の中にあって、企業団地を開発して、将来どうなるかわからない企業に来ていただくというのは、何というか、少し理解に苦しむことがありますけれども、今回先ほど課長答弁ありましたように、これまでの経過を教訓にして、今後の企業誘致を考えていただきたいと、そのことをお願いをしておきたいと思います。
　以上です。
○議長（西岡照夫君）　答弁を求めます。長寿支援課長。
○長寿支援課長（原　康司君）　福田議員さんからの介護保険料についての２問目にお答えいたします。
　第６期の介護保険料につきましては、計画期間平成27年から29年度までの３年間4,920円の基準額は、据え置きでございます。
○議長（西岡照夫君）　市民課長。
○市民課長（島本佳枝君）　福田議員さんの２問目の御質問にお答えいたします。
　議員さんが言われますように、子供さんが多い世帯の場合、国保の均等割の軽減は、子育て世帯の支援、負担経験の観点からも期待されるものであると思われます。このことについては、十分認識しておりますが、初めにお答えいたしましたように、各自治体が独自に無料化や対象年齢の拡大を行うことで国庫負担が減額されておりますので、まずはこのことに関して早急に減額措置を廃止するよう求めていきたいと考えております。
　国保税の引き下げということは大変難しいと考えますが、子供の均等割の軽減を実施している自治体の取り組み内容を調査検討してまいりたいと考えております。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　教育次長。
○教育次長兼学校教育課長（竹内信人君）　福田議員さんからの２問目の御質問にお答えいたします。
　大篠小学校にかかわる選択制の件について、広く保護者のほうからの意見も聞くようにということで御指摘がありましたように、この諮問会議そのものが意見を聞く会でございます。保護者の代表、ＰＴＡの会長さんにも入っていただいておりますので、各学校での意見を集約して会議のほうへ上げていただくというような手だてをとりたいと思います。
　それから、答弁でも申しましたように、パブリックコメントとか保護者へのアンケート等、広く市民の皆様からの御意見を頂戴しながら進めてまいりたいと考えております。
○議長（西岡照夫君）　幼保支援課長。
○幼保支援課長（田内理香君）　福田議員さんの２問目にお答えいたします。
　平成27年度ひまわり学童の利用希望者は、１年生から６年生まで約150名程度でした。しばらくは、今度新しくできる４教室で対応できると考えております。
　また、今年度よりＮＰＯ法人まほろばクラブで、制度外ですが、放課後事業を開始していただいております。今後他の場所での放課後事業もあわせて検討を重ねていきたいと思います。
　以上です。
○議長（西岡照夫君）　藤村副市長。
○副市長（藤村明男君）　イオンの開発と市道稲吉篠原線の進捗についての質問でございますけれども。イオンといいますか、商業施設の開発について、東工業の南側、マルナカの北側に位置する区域について、地区計画で今開発の準備がされていることは、もう御承知のとおりでございますけれども、その地区計画、今協議は続けてやっておりますけれども、まだ全員の同意が得られておらないということもございまして、一定のところから前進していないというのが状況でございます。ちょうど開発の区域の真ん中に南国市が計画しております稲吉篠原線がございまして、その開発の絡みもございまして、一定開発の進捗状況を見定めるということで、９月いっぱい稲吉篠原線の事業を中断をするという約束をいたしておりましたけれども、なかなか相手側の開発の進捗が遅いわけでございまして、10月からまた再開をしております。今議会の施政方針にも書いてございますけれども、現在用地購入を進めるべく税務署協議を進めておりまして、それが済み次第、用地買収に取りかかりたいというふうな思いでおります。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　建設課長。
○建設課長（松下和仁君）　福田議員さんの２問目にお答えいたします。
　大篠小学校周辺の危険箇所についてでございますが、さきの10月に行われました合同点検で確認をしております。
　ある一定、時期についてということでございますが、現在、連絡協議会各機関等もお話を行って、まだ年次計画を立てるまでにはまだ至っておりませんが、時期的なことも含め、早急に対応していきたいと考えております。
　以上です。
○議長（西岡照夫君）　危機管理課長。
○危機管理課長（中島　章君）　日章小学校の通学路の信号の改善につきましてでございますが、南国警察署に相談に行き、現在協議を行っている最中でございます。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　19番福田佐和子さん。
○１９番（福田佐和子君）　まず、国保につきましては、先ほど子供の医療費無料化で、国からペナルティーがかけられて、それが1,400万円ですが、それがかけられているのでということでしたけれども、これは市議会も市長会も反対をして、もしかしたらこれがなくなるかもしれない、地方からの抗議でなくなるかもしれない状態にありますが。このなくなればという話では返事をしにくいかもしれませんが、ペナルティーがなくなれば、子供の均等割の減額が実現可能なんでしょうか、その１点だけ国保についてはお聞きをしたいと思います。
　それと、大篠小学校区の危険箇所について、今稲吉篠原線をお聞きをしたのは、例えば今の現状で稲吉篠原線もまだ開通しない、その状態の中で新しい商業施設ができたとき、あの学校周辺の狭い道路で子供たちの登下校はどうなるのかというふうに私は思いましたので、あそこは急がれる場所だと思います。本当に狭い道なのに、朝や夕方の通行量は本当に数多いものがあります。子供たちに危険が及ばないのか、いつも不安に思いながらあそこを行ってるわけですが。年次計画を立ててと、これは６月議会でも課長は答弁を、浜田議員に答弁されたんでしょうか。年次計画を立てて生活道の補修をやっていくというふうに答弁をされておりますが、年次計画をいつ立てて、これは私が思っているように、大篠小学校近辺が危険だという認識があっての予算配分になりますが、そのことをまず認識されているのかということと、年次計画をいつ立てていつ取り組むということになるのかをもう一回お聞きをしたいと思います。
　それと、日章小学校に通う南北の２つの信号については、方法としてはどういう方法があって、それが可能なものなのか。不可能なら、子供の命がかかっているわけですが、それが放置をされることになるわけですが、そのあたりはどのように聞いてくださったのでしょうか、お聞きをしたいと思います。
○議長（西岡照夫君）　答弁を求めます。市民課長。
○市民課長（島本佳枝君）　福田議員さんの御質問お答えいたします。
　国庫負担の減額措置がなくなった場合に子供の国保税の軽減が実現可能かどうかということをここでお答えすることはできませんが、ペナルティーの廃止の実現とともに、国による子供の均等割の軽減の制度化について求めていきたいと考えております。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　建設課長。
○建設課長（松下和仁君）　年次計画を立ててと申しましたが、この年次計画というのは、さきの合同点検による22カ所の調査したところにおいての年次計画についてということでお話をしました。今現在、国道１カ所、県道６カ所、市道15カ所、計22カ所の年次計画については、まだ作成までは至っておりません。大篠小学校の周辺において、稲吉篠原線が開通した折の道路事情、児童さんの登下校についてでございますけんど、もちろん生活環境、車の環境、ふえますと危険な状態で、道路状況は一変するように認識をしております。そのことについても安全・安心な道路を整備をしていきたいと考えております。
　もう一点の日章小学校の通学路、南国バイパスを横断しての通学路においてでございますが、さきの合同点検においても、現場を調査いたした折に、警察署の方ともいろいろ話する中で、信号機の調整も含めた検討を早期に行わんと、今の現状の通常の信号箇所と押しボタン式の信号がある箇所でかなり改善をせんといかんということで、今現在警察署、公安委員会のほうで検討を進めているところでございます。
　以上でございます。
○議長（西岡照夫君）　以上で通告による一般質問は終了いたしました。
　これにて一般質問を終結いたします。
　明12月16日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
　御苦労さまでした。
　　　　　　午後１時23分　散会